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第二期“威能工坊”南京开学 校企合作为人才赋能


2018年09月23日 03:24

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原标题:试点全国首个综合配套改革后,浦东经济总量增长了3.58倍

  【编者按】

  中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的,汽车业对外开放从哪里起航,上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来,一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

  2018年,中国改革开放40周年之际,澎湃新闻6月22日起推出专题报道,展现40年来的改革开放标志性首创案例。

  综改试点实施以来,上海市浦东新区经济总量从2005年到2017年增长了3.58倍,人均GDP近2.7万美元。

  浦东,上海乃至全国的改革“试验田”。

  作为全国首个综合配套改革试验区的上海市浦东新区,十多年来,为全国改革开放探索了新路、积累了经验、提供了示范。综改试点实施以来,浦东新区推动了300多项改革任务,经济总量增长3.58倍,财政总收入增长了近7倍。

  时光回到十几年前。

  2004年前后的浦东新区,初步建立了外向型、多功能、现代化新城区框架,当时的上海正处于体制转轨、结构提升、社会转型的关头,同时,全国改革也处于向深层次攻坚纵深推进的过程中。在这个重要的历史节点上,浦东承担改革试点的重任,既是中央和上海的要求,也是浦东自身发展的需要。

  2005年6月,国务院批准浦东新区在全国率先开展综合配套改革试点,并提出了着力转变政府职能、着力转变经济发展方式、着力改变城乡二元结构等“三个着力”的总体要求。

  十多年来,浦东综合配套改革试点按照“浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴”的要求,先后实施了五轮三年行动计划,推动了300多项改革任务。

  为推进政府管理体制改革,浦东持续简政放权,开展“证照分离”改革。比如,2016年4月起,对第一批116项行政许可事项按照取消审批、审批改备案等方式开展改革试点。2018年,浦东率先推进“一网通办”,目前已实现涉企事项全覆盖;不断优化行政管理体制。

  为建立健全事中事后监管体系,浦东推出的“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”协同监管机制,于2017年10月被商务部等十三个部门明确在全国推广。

  在推进经济和创新体制改革方面,浦东初步建立市场准入管理新体制,率先建立外商投资负面清单管理制度,经过五轮修订完善,负面清单已由190条缩减到45条;加快推进贸易自由化便利化,创新“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度。

  在中资跨国公司“走出去”的过程中,2005年10月,国家外汇管理局在浦东新区开展了跨国公司外汇资金管理方式改革试点(“外汇九条”),自由贸易账户功能不断拓展,截至目前已累计开立FT账户7.2万个,通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币1.25万亿元,金融市场体系逐步完备。截至2018年上半年,浦东持牌类金融机构已达1018家;不断完善创新服务体系。

  商事制度改革也同步推进。2016年底,浦东率先开展企业名称登记改革,推进全程电子化;2018年,浦东又推企业登记“1+1+2”办理模式,缩短办结时间。

  在推动社会管理精细化和乡村振兴方面,浦东创新基层社会治理机制,构建“家门口”服务体系;优化公共服务配置机制,推进教育整体综合改革实验区建设,深化农村综合改革。

  同时,浦东的改革坚持在法律法规的框架下开展。2007年和2013年,上海市人大分别通过《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》和《关于促进改革创新的决定》,为浦东综合配套改革试点提供了有力的法制保障。

  综改试点实施以来,浦东新区经济总量从2005年的2109亿元增加到2017年的9651亿元,增长了3.58倍,人均GDP近2.7万美元;财政总收入从2005年的495亿元增加到2017年的3938亿元,增长了近7倍;第三产业增加值占GDP比重从2005年的48.9%增加到2017年的74.7%;居民人均可支配收入在2017年已经超过6万元。


2017年5月1日,在上海市信鸽协会举办的一岁鸽大奖赛中,包揽前四名的两位鸽主共可赢得300多万元,但两人却迟迟不来领取这笔巨额奖金。由于比赛成绩受到质疑,协会要求再次对两人的信鸽进行验鸽,而这四只鸽子却离奇暴毙或失踪。在警方的调查下,这个国内首起信鸽舞弊案被查实,原来两人带着鸽子乘高铁完成比赛归巢,行为涉嫌诈骗。经过一年多的侦查诉讼,近日上海长宁区法院以诈骗罪对两人宣判。记者宣判后首次联系到上海市信鸽协会,还原了这次轰动国内信鸽界的案件经过。 事件回放 得大奖却不敢领奖金 去年5月1日,上海市信鸽协会举行第十六届一岁鸽大奖赛,共有5850只信鸽参加比赛,总奖金达到390多万元。当天凌晨,协会在距离上海650公里的河南将参赛信鸽放飞。16点36分14秒,获得头名的信鸽归巢,在接下来的四分钟内,第二至第四名的鸽子也相继归巢。前四名的鸽子分别属于龚某和张某所有,而第五名的鸽子则到17点27分归巢,比前四名慢了50分钟。按比赛规则,前四名的鸽子将获得一笔丰厚的奖金,前三名奖金为冠军45万元、亚军33.75万元、季军22.5万元、第四名8万元,共计达到109万元。 记者了解到,除了比赛奖金,两位鸽主还买了可以获得200多万高额奖金的指定鸽。总额超过300万元的大奖,但两人迟迟不肯来领奖,同时成绩公布后,业内质疑声不断。上海市信鸽协会副会长兼秘书长张雷在接受记者采访时说,“当时我们就接到许多会员来电,强烈反映参赛会员有作弊嫌疑,我们就向体育局做了汇报。”张秘书长表示,这次比赛结果让国内很多鸽友质疑并要求查明。 官方验鸽 金牌信鸽却意外暴毙 张秘书长告诉记者,前四名鸽子领先50分钟,这很不正常。“而且这四只鸽子到达鸽棚的时间前后不超过4分钟,有经验的鸽友看数据就发现了问题。这几只鸽子的鸽棚在浦东区,还到得那么早,不少鸽棚距离更近的鸽子都还没有归巢。”记者了解到,由于比赛成绩最终还要核验飞行距离后,进行一定权重的加扣,所以即便同时到达,实际飞行距离远的鸽子也能胜出,第一名的鸽子比第五名多飞了18公里,时间却快了近一小时。 “赛后我们成立了专案调查组,并对前1000名的鸽子进行复验,考虑到事情重大,我们也报了案,请司法机关介入调查。”张秘书长说,随后蹊跷的事情就来了,舆论质疑最核心的四只鸽子均不能来验鸽。“第一、三名的鸽主说鸽子死掉了,并在5月12日到我们办公室主动上交了鸽子死亡的照片及脚环,脚环内壁有打磨的痕迹,这一点在统计成绩的那次验鸽中并没有发现。而第二、四名的鸽主在我们的再三催促下,索性不来验鸽了。” 记者了解到,信鸽协会公布的验鸽情况中,获得前1000名信鸽中有51羽未前来验鸽,送到鸽协验鸽后经查有问题的羽数为71羽。对此,上海市信鸽协会的工作人员求助警方,希望能将事情得以还原。 水落石出 主人带鸽乘高铁作弊 经过警方近一年的调查,近日上海信鸽舞弊案水落石出,获得前四名的鸽子成绩均是作弊完成,离奇的是主人龚某和张某竟带着鸽子乘坐高铁归巢。 龚某和张某的鸽子何以能跟着他们乘高铁呢?经过警方查实,原来两人运用了“AB棚”的手段。张会长告诉记者,两人在上海和河南分别设了AB两个鸽棚,在两地均养一段时间,鸽子从河南飞出后会飞往在河南的B棚,而两人早已在此等候,将鸽子装进伪装成食品的纸盒中,再迅速前往高铁站,乘坐时速数百公里的高铁到达上海。一到上海站,他们迅速又将鸽子放飞,这时鸽子则会主动去找位于上海的A棚,到达棚内便到达终点。 “两人虽然设计得很精妙,但是却估错了时间,这几只鸽子到达的时间比后面的鸽子早了近一个小时,引起了普遍怀疑。”一开始很多人都没有想到这样的方式,警方在赴河南调查后,迅速掌握了两人在当地设鸽棚的证据,找到了帮他们在“B棚”养鸽子的人。他们先是用驯养经年的老鸽子冒充比赛要求的一岁鸽。 案件影响 比赛或降低奖金总额 记者了解到,最终这次信鸽比赛的奖金按照均分的方式发放给了完赛的鸽主,高额大奖变成了雨露均沾。而在比赛中舞弊的行为也被认定为涉嫌诈骗,虽然没有领取奖金,但两位鸽主仍然被依法判刑。近日,上海市长宁区人民法院对这起诈骗案作出一审判决,被告人龚某被判处有期徒刑3年,缓刑4年,并处罚金3万元;被告人张某被判处有期徒刑3年,缓刑3年,并处罚金两万元,同时这也是国内首起信鸽比赛舞弊诈骗案。一审判决后,龚某、张某均未提出上诉。该判决已经生效。 为何一场信鸽比赛能有上百万的奖金呢?张秘书长向记者介绍,信鸽比赛的奖金均由参赛费用来负担。“一羽信鸽参赛要交300元左右的费用用于电子脚环、比赛组织及奖金,这次比赛共售出14501枚足环,总参赛费的90%以上会被放入奖池中。目前来看,高昂的奖金也让一小部分养鸽人愿意去铤而走险。”张秘书长表示,这次作弊事件肯定会对国内信鸽比赛的组织、技术等多方面产生深远影响。“我们在考虑降低奖金总额,或者让奖金分配更均匀,以减少比赛的博弈性质,更加注重比赛的参与性和休闲性,最终让这项古老的运动回归爱护动物、陶冶情操的本意。”张秘书长还提到,比赛还将会对放飞地点进行保密,“以后我们会考虑不告知放飞地点,或者临出发前进行随机选择,力求更加公平。” 据扬子晚报

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