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李克强会见毛里求斯总理贾格纳特


2018年09月23日 02:11

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北京日报2018-09-21

丽泽崛起、新机场通航、亦庄产业继续向着高端发展……未来,整个北京的视野将越来越“向南看”。昨天,酝酿多时的《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》发布。这份寄托着城南居民希望的文件将在前两轮的基础上,为丰台、房山、大兴和亦庄插上腾飞的翅膀。

2010年,本市启动实施促进城市南部地区加快发展行动计划,针对南北差距,打基础、调结构、上水平,实施了一系列重大项目和支持政策,城南由此发生巨变。

多年来,总投资达6860亿元、共计395项的重大项目推进实施,让南城有了稳固的根基。来自市发改委的数据显示,在2010年至2012年、2013年至2015年两个阶段的城南行动计划实施后,南部地区全社会固定资产投资年均增长9.6%,高出全市平均水平2.1个百分点。

而在新版行动计划中,上百个重大项目又将为城南划下一条条大道通衢,全面提升城南区域的软硬件设施。

“与前两轮行动计划侧重‘补短板’不同,第三轮行动计划侧重‘筑高地’,发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。”在昨天市政府新闻办举行的发布会上,市发改委相关负责人这样说。

市发改委相关负责人表示,城南行动计划推进期间,将加强组织领导,强化市级统筹、区级主责的工作机制,为城市南部地区加快发展持续注入动能。

亮点①

“一轴、两廊、两带、多点”撑起南部新格局

按照新版总规确定的城市空间布局,对接《京津冀协同发展规划纲要》,新一轮城南地区的城市服务功能组织架构,正在徐徐铺开。

《行动计划》提出,城南地区将按照“一轴、两廊、两带、多点”的空间布局,推动资源要素的集聚共享,提高运行组织的效率。

所谓“一轴”,是指南中轴生态文化发展轴。相关负责人表示,南中轴将严格规划管控,强化战略留白,为新时代首都功能发展留下空间。同时,这一区域将充分利用疏解腾退空间,营造高质量的生态环境,发挥南中轴对城市服务功能的组织作用,形成贯穿中心城区、南苑-大红门、北京新机场的生态文化发展轴。

“两廊”,即京津发展走廊和京雄发展走廊。前者串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区,后者则串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。市发改委相关负责人解读说,走廊是要素流动流通的平台,城南“两廊”的构建,将充分发挥功能组团连接作用,完善便捷高效的交通组织体系,促进功能产业梯度转移,优化生态环境,形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。

“两带”中的一带为南部科技创新成果转化带。其以北京经济技术开发区为龙头,与中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园呼应,对接“三大科学城”,打造具有国际影响力的创新产业集群。另一带则是西山永定河文化带(南段),这一区域将加强文化遗产保护、挖掘与展示,提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能,高质量打造“蓝绿交织”、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。

《行动计划》还提出“多点”的概念,包括高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城,完善教育、医疗等公共服务功能,提高服务业发展水平,提升承载能力。相关负责人称,未来三年,将在重点功能区更加强调高质量发展,引入重大项目在房山区布局,形成“东有北京经济技术开发区、中有北京新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区”的发展格局。

亮点②

补齐服务短板 兑现民生大礼包

持续提升生态环境、基础设施以及学校、医院等公共服务,让老百姓更有获得感,是新一轮行动计划的重要特点。《行动计划》全文里的47个“服务”,处处和民生相关。

针对南部空气质量较差的问题,未来三年新增的12.5万亩林地和7500亩湿地将成为“肺”和“肾”。本市将先后建设南苑森林湿地公园、南中轴森林公园、房山长沟国家湿地公园等一批大尺度森林湿地公园。位于西六环附近的房山区青龙湖森林公园(二期),今年年底前就能完工。

永定河从城南地区穿行而过,但这条母亲河常年断流的现状,常常让人们忍不住叹息。未来三年这条河流将真正流动起来,《行动计划》提出,将加快永定河综合治理和生态修复,通过生态修复和治理工程,使母亲河真正成为流动的河、生态的河和文化的河,让沿岸居民感受到真正的水清岸绿。

在建成区,越来越多的口袋公园、城市森林、休闲公园将来到市民身边。

交通是城市“大动脉”。城南地区未来将搭建跨区域交通体系,加强与北京城市副中心、河北雄安新区的连通,建成北京大兴国际机场“五纵两横一联络”骨干交通。地铁方面,加快轨道交通8号线三期和四期、14号线中段等项目建设。105国道、108国道三期(房山段)和104国道改造工程也将加快建设,加密南部路网。

加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线(S6线)等轨道交通项目建设,强化东西向交通联络。加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程,加强与中心城区的联系。房山区与中心城区之间,也将规划建设新的交通联络线。在疏堵点方面,将研究规划市郊铁路京原线,以改善十渡周边的交通条件。

教育方面,多部门将通过名校办分校、鼓励民办教育等方式,让优质资源流向城南各区。《行动计划》提出,将建设北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等,多种形式增加学前教育学位供给。今年,北京十中晓月苑校区建设工程、北京十一学校丰台中堂实验学校项目、北京市第十二中学丽泽校区项目、北京经济技术开发区建华实验学校等4个项目,都将开工建设。明年,人大附中北京经济技术开发区实验学校也将开建。

为让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源,《行动计划》提出,未来三年,南部地区每个区将布局一所以上三级医院。2018年,良乡医院外科综合楼项目将完工;2019年,北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区将开工建设,同仁医院二期将完工。

亮点③

植入高端元素 引领产业功能提升

缺乏重大项目和活动的带动,这是长期以来城南发展面临的困境。而在“一轴、两廊、两带、多点”框架内,城南将发挥新增功能性项目的引擎作用,用重大功能性项目、重大活动带动南部地区转型升级,实现南部地区高质量发展。

南中轴生态文化发展轴及其延长线,将是体现新时代首都形象的重要地区。未来,这里将充分利用疏解腾退空间,来谋划建设生态轴,南苑森林湿地公园将被积极推进,同时研究推进南中轴森林公园建设,塑造高品质森林,形成田园交织的大美绿色生态景观。

“我们要着眼未来,做好大国首都中轴线的文章,加强部市合作,搭建多种类型、不同层级的交流合作平台,高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点,植入文化等高端要素及重大活动。”相关负责人表示,这里将打造成高质量文化发展轴。

在南部科技创新成果转化带上,北京经济技术开发区仍将扮演龙头角色,将重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等战略性新兴产业和高端制造业,推动建设具有全球影响力的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。同时对接“三大科学城”,推动产学研深度融合和创新链协同。北京经济技术开发区还将统筹规划大兴区和通州区台湖、马驹桥等地区功能布局,创新土地开发模式,加快腾笼换鸟,补足市政基础设施,提升教育、医疗等公共服务水平,打造高品质国际化社区,推动形成产城融合、宜居宜业的绿色城区。

中关村南部分园也将借助城南行动计划,全面提质增效,形成各自特色产业。如丰台园将重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业,打造轨道交通智能控制产业集群;房山园将重点发展现代交通和新材料产业,积极培育智能装备、医药健康、金融科技等产业,打造中关村南部科技创新高地;大兴园将重点发展医药健康、文化创意等产业。

西山永定河文化带(南段)也要植入高端要素带动文化旅游产业发展,依托房山世界地质公园、十渡和青龙湖区域的山水资源,带动文化旅游的产业发展。

在城南发展中,一些重点功能区的作用也将更加凸显。北京大兴国际机场临空经济区,将规划申报综合保税区,有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业,打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。丽泽金融商务区将与金融街一体化发展,主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源,提升国际化品位和城市形象,打造高品质的现代化金融商务区。

良乡高教园区,将推动园区扩区,积极承接中心城区教育、科研机构和科技企业等优质资源,建立完善“研发-孵化-产业化”的全链条服务功能。同时加强与中关村科技园区合作,引入一批有实力、有带动力的高科技企业,激活园区高精尖产业发展能力。

亮点④

“一核两翼”腹地 构筑发展新高地

近年来,国家实施京津冀协同发展战略,并设立雄安新区,南部地区北连北京核心区,南望雄安新区,东接北京城市副中心,其区位重要性愈加凸显。作为“一核两翼”的腹地,也是京津冀协同发展的重要战略门户,城南地区的服务功能、交通通达性、环境承载力迫切需要提升。“如果发展不好,它的腹地作用就发挥不出来。”相关负责人说。

新一轮城南行动计划,正是在这样的大背景下再次启动。“要以更高的站位、更宽广的视野、更开放的心态来谋划,这是最大的不同。”市发改委相关负责人表示。前两轮行动侧重在“补短板”,从基础设施、公共服务、产业园区、产业发展4个方面来打基础、调结构、上水平。到第三轮,侧重“筑高地”,发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。

所谓“战略高地”,相关负责人认为,首先是为国家大局服务的高地,用服务支撑首都“四个中心”功能。在《行动计划》中“功能”也是一个热词,共出现过47次。具体来看,南中轴生态文化发展轴、西山永定河文化带(南段),体现的是服务全国文化中心的功能,南部科技创新成果转化带为全国科技创新中心服务,而北京大兴国际机场,则是为国际交往活动落地营造良好环境。

城南地区同时也要构筑“改革高地”。《行动计划》中“改革”二字也出现了多次。这位负责人说,城南发展,不能再走规模扩张的老路,需要在首都发展、减量发展、创新发展和高质量发展之路上,出实招,见实效。


2017年5月1日,在上海市信鸽协会举办的一岁鸽大奖赛中,包揽前四名的两位鸽主共可赢得300多万元,但两人却迟迟不来领取这笔巨额奖金。由于比赛成绩受到质疑,协会要求再次对两人的信鸽进行验鸽,而这四只鸽子却离奇暴毙或失踪。在警方的调查下,这个国内首起信鸽舞弊案被查实,原来两人带着鸽子乘高铁完成比赛归巢,行为涉嫌诈骗。经过一年多的侦查诉讼,近日上海长宁区法院以诈骗罪对两人宣判。记者宣判后首次联系到上海市信鸽协会,还原了这次轰动国内信鸽界的案件经过。 事件回放 得大奖却不敢领奖金 去年5月1日,上海市信鸽协会举行第十六届一岁鸽大奖赛,共有5850只信鸽参加比赛,总奖金达到390多万元。当天凌晨,协会在距离上海650公里的河南将参赛信鸽放飞。16点36分14秒,获得头名的信鸽归巢,在接下来的四分钟内,第二至第四名的鸽子也相继归巢。前四名的鸽子分别属于龚某和张某所有,而第五名的鸽子则到17点27分归巢,比前四名慢了50分钟。按比赛规则,前四名的鸽子将获得一笔丰厚的奖金,前三名奖金为冠军45万元、亚军33.75万元、季军22.5万元、第四名8万元,共计达到109万元。 记者了解到,除了比赛奖金,两位鸽主还买了可以获得200多万高额奖金的指定鸽。总额超过300万元的大奖,但两人迟迟不肯来领奖,同时成绩公布后,业内质疑声不断。上海市信鸽协会副会长兼秘书长张雷在接受记者采访时说,“当时我们就接到许多会员来电,强烈反映参赛会员有作弊嫌疑,我们就向体育局做了汇报。”张秘书长表示,这次比赛结果让国内很多鸽友质疑并要求查明。 官方验鸽 金牌信鸽却意外暴毙 张秘书长告诉记者,前四名鸽子领先50分钟,这很不正常。“而且这四只鸽子到达鸽棚的时间前后不超过4分钟,有经验的鸽友看数据就发现了问题。这几只鸽子的鸽棚在浦东区,还到得那么早,不少鸽棚距离更近的鸽子都还没有归巢。”记者了解到,由于比赛成绩最终还要核验飞行距离后,进行一定权重的加扣,所以即便同时到达,实际飞行距离远的鸽子也能胜出,第一名的鸽子比第五名多飞了18公里,时间却快了近一小时。 “赛后我们成立了专案调查组,并对前1000名的鸽子进行复验,考虑到事情重大,我们也报了案,请司法机关介入调查。”张秘书长说,随后蹊跷的事情就来了,舆论质疑最核心的四只鸽子均不能来验鸽。“第一、三名的鸽主说鸽子死掉了,并在5月12日到我们办公室主动上交了鸽子死亡的照片及脚环,脚环内壁有打磨的痕迹,这一点在统计成绩的那次验鸽中并没有发现。而第二、四名的鸽主在我们的再三催促下,索性不来验鸽了。” 记者了解到,信鸽协会公布的验鸽情况中,获得前1000名信鸽中有51羽未前来验鸽,送到鸽协验鸽后经查有问题的羽数为71羽。对此,上海市信鸽协会的工作人员求助警方,希望能将事情得以还原。 水落石出 主人带鸽乘高铁作弊 经过警方近一年的调查,近日上海信鸽舞弊案水落石出,获得前四名的鸽子成绩均是作弊完成,离奇的是主人龚某和张某竟带着鸽子乘坐高铁归巢。 龚某和张某的鸽子何以能跟着他们乘高铁呢?经过警方查实,原来两人运用了“AB棚”的手段。张会长告诉记者,两人在上海和河南分别设了AB两个鸽棚,在两地均养一段时间,鸽子从河南飞出后会飞往在河南的B棚,而两人早已在此等候,将鸽子装进伪装成食品的纸盒中,再迅速前往高铁站,乘坐时速数百公里的高铁到达上海。一到上海站,他们迅速又将鸽子放飞,这时鸽子则会主动去找位于上海的A棚,到达棚内便到达终点。 “两人虽然设计得很精妙,但是却估错了时间,这几只鸽子到达的时间比后面的鸽子早了近一个小时,引起了普遍怀疑。”一开始很多人都没有想到这样的方式,警方在赴河南调查后,迅速掌握了两人在当地设鸽棚的证据,找到了帮他们在“B棚”养鸽子的人。他们先是用驯养经年的老鸽子冒充比赛要求的一岁鸽。 案件影响 比赛或降低奖金总额 记者了解到,最终这次信鸽比赛的奖金按照均分的方式发放给了完赛的鸽主,高额大奖变成了雨露均沾。而在比赛中舞弊的行为也被认定为涉嫌诈骗,虽然没有领取奖金,但两位鸽主仍然被依法判刑。近日,上海市长宁区人民法院对这起诈骗案作出一审判决,被告人龚某被判处有期徒刑3年,缓刑4年,并处罚金3万元;被告人张某被判处有期徒刑3年,缓刑3年,并处罚金两万元,同时这也是国内首起信鸽比赛舞弊诈骗案。一审判决后,龚某、张某均未提出上诉。该判决已经生效。 为何一场信鸽比赛能有上百万的奖金呢?张秘书长向记者介绍,信鸽比赛的奖金均由参赛费用来负担。“一羽信鸽参赛要交300元左右的费用用于电子脚环、比赛组织及奖金,这次比赛共售出14501枚足环,总参赛费的90%以上会被放入奖池中。目前来看,高昂的奖金也让一小部分养鸽人愿意去铤而走险。”张秘书长表示,这次作弊事件肯定会对国内信鸽比赛的组织、技术等多方面产生深远影响。“我们在考虑降低奖金总额,或者让奖金分配更均匀,以减少比赛的博弈性质,更加注重比赛的参与性和休闲性,最终让这项古老的运动回归爱护动物、陶冶情操的本意。”张秘书长还提到,比赛还将会对放飞地点进行保密,“以后我们会考虑不告知放飞地点,或者临出发前进行随机选择,力求更加公平。” 据扬子晚报

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