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大妈蹲洪灾废墟找钱包落泪:800元钱只找回了10元


2018年08月19日 05:23

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光明日报2018-08-16

  【学原文 悟原理】

  习近平总书记曾就加强党内法规制度建设作出重要指示:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”

  何谓党内法规?顾名思义,即是党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的,规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。相对于国家法律而言,党内法规更加侧重“党内”,是对党组织和党员提出的更高要求,专注于调整党内关系、规范党内生活;相对于党内其他制度、规矩、传统、工作惯例而言,党内法规更加侧重“法规”,是对党组织和党员提出的更严要求,专注于确定党内关系和党内生活的基本原则和规范。毋庸置疑,党内法规这一概念是伴随新时代而深入人心、广为人知的,依规治党也正是在新时代迎来了蓬勃生机和活力。

  依规治党具有深厚的理论渊源和实践传统。历史和实践证明,凡是真正的马列主义政党,必有严密的组织机构,必有铁的纪律和规矩。革命导师马克思、恩格斯在创建第一个无产阶级政党组织之时,便起草了党的章程,制定了党的制度和纪律。自成立伊始,依规治党就铭刻在中国共产党的“初心”之中。党的一大通过的《中国共产党纲领》,明确作出组织纪律和组织机构原则的规定。毛泽东在1938年六届六中全会上首次提出“党规”概念:“为使党内关系走上正轨,……须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动”。改革开放后邓小平强调:“国要有国法,党有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”回顾历史,中国共产党一贯重视依规治党,在各个历史时期都针对重点难点问题制定了党内法规,产生了丰富实践,形成了制度管党、依规治党的深厚积淀和优良传统。

  依规治党是新时代全面从严治党的重大突破。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向,以非凡的政治勇气和高超的政治智慧,传承我们党思想建党和制度治党相结合的光荣传统,运用法治思维和法治方式,高度重视依据党内法规管党治党,将制度管党、依规治党提到前所未有的高度,达成前所未有的成效。习近平总书记在党的十八届四中全会上首次提出“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”,在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时强调“坚持依法治国、依规治党”,在党的十八届五中全会上指出“全面从严治党、依规治党”,在党的十九大报告中强调“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”,为新时代全面从严治党、依规治党指明了方向,提供了遵循。

  依规治党是新时代管党治党的实践总结。随着党的建设制度改革扎实推进,以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系基本建立,前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的党内法规格局初步形成,全面从严治党的制度笼子越织越密、越扎越牢。截至2017年年底,全党共有3843部党内法规,包括195部中央党内法规、236部中央部委党内法规、3412部地方党内法规。《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》还对今后5年党内法规制度建设进行了顶层设计和整体谋划。同时,让广大干部群众深感欣慰的是,依规治党“见了真章”,铁规真正发了力、禁令切实生了威,制度执行力大大提升,制度的严肃性和权威性得以捍卫,有规必依、执规必严、违规必究的氛围愈加浓厚,管党治党真正从“宽松软”走向了“严紧硬”。

  展望未来,管党治党须臾不可放松,依规治党片刻不能懈怠。推进全面从严治党的制度问题如何更好解决,怎样使制度管党、依规治党的思路举措更科学、更严密、更有效?这是谱写新时代依规治党崭新篇章面临的重大理论和实践课题,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入研究、前瞻谋划、奋发有为,毫不动摇坚持和完善依规治党,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

  新时代必须始终保持依规治党的政治定力。党要管党、从严治党,必须以坚强的制度作规范,以有力的执行作保证,决不能让制度的约束时紧时松、变成“橡皮筋”而非硬约束。只有以铁的决心、铁的意志,坚定不移、持之以恒地推动制度管党、依规治党,才能让铁的纪律和铁的规矩真正扎下根来,成为管根本、管长远的党之利器、国之重器。必须把依规治党提升到政治和战略高度,使之成为促进我们党各方面制度更加成熟、更加定型的重要环节,成为增强执政本领、提高管党治党水平的关键举措。尤其是在应对国际国内风险挑战和经济社会条件变化的时刻,更要自觉而清醒地认识到,扎实深入推进依规治党,不断将全面从严治党引向深入,具有特殊重要的战略意义。

  新时代必须加快推进党内法规制度体系建设。虽然党内法规制度体系的“四梁八柱”已经搭建起来,但着眼“两个一百年”奋斗目标,党内法规制度体系建设依然任重道远,还有不少任务需要攻坚克难,还有大量工作需要久久为功。必须胸怀全局、服务大局,着眼长远、立足根本,抓住新时代全面从严治党的历史机遇,顺势而为,乘势而上,汇聚各方面智慧和力量,着力建好党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度等板块,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,使之成为能够覆盖党的领导和党的建设方方面面并发挥综合效力的有机统一整体。

  新时代必须严格执行制度、切实依规治党。现实生活中,组织不执行法规制度、党员干部不遵守法规制度的现象还时有发生,有的尚未形成按法规制度办事的习惯,有的采取实用主义态度搞“选择性执行”,有的甚至为所欲为、独断专行、将个人凌驾于法规制度之上。必须狠抓制度执行,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,以一板一眼的实劲、钉钉子的硬劲和咬定青山不放松的韧劲,在严格执行制度、切实依规治党上动真碰硬,出实招、谋实策、求实效,不留“暗门”、不开“天窗”,以依规治党的强大声势和正向传导,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,坚决防止“破窗效应”,切实避免法规制度形同虚设、依规治党“打滑空转”。

  (作者:张源,系中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心助理研究员)


  原标题:宁夏:建好“一张网”深化“放管服”

  一早从村里坐车,最快一小时赶到县城,在办事大厅叫号排队,一切顺利的话办完事能赶回去吃午饭;出门步行300多米,到村里的民生服务代办点拍照,十分钟就能办完回家。这是65岁的马文贵近年来办理养老保险待遇核准,“路线图”和“时间表”发生的明显变化。

  “现在办事顺当得很,再不用往县上跑了。村里就有大厅,啥时候去都能办,在窗口拍张照,剩下的事都有代办员给操心呢。”马文贵说,户口还在老家固原市西吉县的老伴儿,也不用再往返700公里去办“生存认证”了。

  马文贵家住宁夏回族自治区银川市永宁县闽宁镇福宁村,在村里的民生服务代办点,代办人员只要登录宁夏政务服务网上办事大厅,就能帮村民办理一些民生事项的网上咨询申报、网上受理办理等。

  和福宁村一样,宁夏92.7%的行政村都设有民生服务代办点。在这些“家门口”的办事大厅,40个民生事项可以不出村办理,其中老年证、养老保险待遇核准等6项实现了全区通办、异地可办,其中5项“零”材料办理。

  “群众办事不出村”愿望的实现,得益于2017年底建成运行的宁夏政务服务“一张网”。这张网实现了全区786个县级以上行政审批部门全链接、区市县乡村五级全覆盖。

  “我们已初步整合人社、水利、税务等10个系统,与自治区公安人口库完成业务对接,使一批事项实现了外网受理、内网办理、全程网办。”自治区政务服务中心综合处处长李东洲说,“一张网”还引入“淘宝”概念,建成住建、司法、工商等21个政务服务旗舰店,让群众查阅、咨询、办事可以“一号登录、一网通办”。

  “一张网”的高效运行,离不开政务服务的规范性、标准化。近两年来,宁夏对各行业系统的行政权力类事项和公共服务事项进行全面梳理,做到“三级四同”,即自治区、市、县三级同一事项、同一名称、同一编码、同一标准。目前,300万个数据信息同步录入“一张网”,实现了同源发布、同步更新、统一管理,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化的政务服务夯实了基础。

  为增强企业和群众获得感、体验感,各地、各部门也在标准化服务的基础上探索服务创新。比如,在银川、青铜峡、石嘴山等地,旨在解决企业投资项目审批耗时长等问题的“多评合一”“多图联审”审批模式正有序推进;不动产登记设置了房产交易、不动产登记、税务征收联办窗口,实现“一次取号、一窗办理”集成式服务等。

  在自治区政务服务大厅住房和城乡建设厅窗口,工作人员在电脑上同时打开住建行业岗位培训信息管理系统、特种作业操作证查询系统等多个网页,根据企业上传相关信息,登录网站逐一核查相关资质。

  建设厅窗口首席代表马楠柯说,为解决群众和企业办事“排长队、趴窗口”等难点、堵点,他们探索出上下贯通、左右联通的“王”字形审批模式,凡网上能够查询的信息,不再让群众提交纸质资料,凡网上能够通办的事项,不再让群众到窗口办理。

  “我上次办事前给窗口打电话咨询,听说可以网上办理,就上网填表、拍照上传资料,等了十来天后收到一份邮件,花了22元快递费就把证办好了。”中宁县清全电力安装有限公司工作人员刘华至今记得第一次“不见面”办理审批事项的经历。

  人力资源和社会保障部门应用社会保险大数据与“互联网+”技术,开发网上、掌上自助认证系统,方便参保群众进行社会保险待遇资格认证。“村里的代办员说现在办理养老保险待遇认证更方便了,对着手机眨眨眼、张张嘴就行。”马文贵说,他打算让儿子也给手机上安装一个客户端,以后坐在家里就能办。

  如今,办事大厅里排长队的现象少了,咨询如何上网办理的热线电话多了,越来越多办事群众开始体验“最多跑一次”甚至“不见面”审批服务带来的方便快捷。截至今年6月底,宁夏全区80.4%的政务服务事项实现“不见面”办理。

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